在應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩和鋼鐵貿(mào)易摩擦問題上，辦法要比問題多，關(guān)鍵是要走出誤區(qū)，共謀良策，積極應(yīng)對(duì)
今年以來，美歐一直熱炒中國(guó)產(chǎn)能過剩問題，指責(zé)中國(guó)海量出口對(duì)美歐相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是鋼鐵業(yè)造成巨大沖擊。明眼人都不難看出，這些炒作和指責(zé)，主觀、夸大的成分居多，其主要觀點(diǎn)根本站不住腳。
其一：指責(zé)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過剩是導(dǎo)致全球鋼鐵產(chǎn)能過剩的“源頭”和“罪魁禍?zhǔn)住?，認(rèn)為只有中國(guó)大幅削減產(chǎn)能，才能緩沖全球經(jīng)濟(jì)矛盾。
這種觀點(diǎn)有失公正。當(dāng)前全球鋼鐵產(chǎn)能過剩的根本原因是世界經(jīng)濟(jì)減速、需求下降。從周期性因素看，現(xiàn)有國(guó)際鋼鐵產(chǎn)能是在全球化上升時(shí)期形成的，與世界各國(guó)特別是新興經(jīng)濟(jì)體的工業(yè)化進(jìn)程和大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相適應(yīng)。但在國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)減速，大量消耗鋼材的制造業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展緩慢，鋼鐵需求不足導(dǎo)致鋼材賣不出去，也賣不上價(jià)，行業(yè)產(chǎn)生了產(chǎn)能過剩。
因此，鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩是全球性尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家需求下降引起的問題，不只是中國(guó)一家，美國(guó)和歐洲也都過剩，過剩程度甚至比中國(guó)還要高。世界鋼鐵協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的利用率是71.2%，高于美歐。
從結(jié)構(gòu)性因素看，最近幾十年全球產(chǎn)業(yè)格局不斷調(diào)整，鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，有些國(guó)家如中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能增長(zhǎng)快一些，有些國(guó)家產(chǎn)能就減少一些，這實(shí)屬正?，F(xiàn)象。但近年美歐鋼鐵業(yè)進(jìn)入困難的調(diào)整期，在這種情況下，美歐國(guó)家政府有意拿中國(guó)“說事”，借此向外釋放壓力、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，以圖贏取國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界支持。鋼鐵產(chǎn)能過剩問題被政治化。
其二：指責(zé)中國(guó)政府給予國(guó)有鋼鐵企業(yè)巨額補(bǔ)貼，使鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格大幅降低，導(dǎo)致對(duì)外傾銷，對(duì)美歐產(chǎn)業(yè)和就業(yè)造成了擠壓和沖擊，拖累世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
這并不符合事實(shí)。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力源于成本、規(guī)模和供應(yīng)鏈上的比較優(yōu)勢(shì)，其價(jià)格是市場(chǎng)自然形成的。美歐鋼鐵企業(yè)主要原料是廢舊鋼鐵，而中國(guó)鋼鐵業(yè)主要原料是鐵礦石，近年鐵礦石價(jià)格大跌，加上中國(guó)人工成本低，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品自然顯現(xiàn)出價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這符合市場(chǎng)規(guī)律與產(chǎn)業(yè)規(guī)律。
美歐鋼鐵業(yè)當(dāng)前面臨的困境與中國(guó)鋼鐵出口沒有直接關(guān)聯(lián)。過去3年中國(guó)對(duì)歐盟鋼鐵出口只占?xì)W盟全部進(jìn)口量的14%，且中國(guó)出口歐盟的鋼材多數(shù)是低附加值產(chǎn)品，歐盟已不再生產(chǎn)，即使不從中國(guó)進(jìn)口，歐盟也會(huì)從其他國(guó)家進(jìn)口。實(shí)際上，美歐鋼鐵業(yè)困境主要源于其自身競(jìng)爭(zhēng)力下降。美歐能源、環(huán)保、人工成本很高，鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)薄、競(jìng)爭(zhēng)力低，經(jīng)受不起經(jīng)濟(jì)放緩的沖擊。
其三：指責(zé)中國(guó)產(chǎn)能過剩問題十分嚴(yán)重，尚未滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，因此歐美國(guó)家無法如期履行議定書第15條義務(wù)。
美歐將解決產(chǎn)能過剩問題作為前提，同中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題相掛鉤，使的是“障眼法”。按照中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書第15條規(guī)定，到今年12月11日，針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品出口采用反傾銷措施中“替代國(guó)”計(jì)算中國(guó)產(chǎn)品成本的做法必須終止。這是所有世貿(mào)組織成員必須履行的義務(wù)，與產(chǎn)能過剩問題沒有任何關(guān)系。
應(yīng)該看到，中國(guó)正在積極推進(jìn)改革，不斷提升開放水平，繼續(xù)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面履行入世承諾?，F(xiàn)在，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貨物貿(mào)易國(guó)，是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。迄今已有近90個(gè)世貿(mào)組織成員承認(rèn)中國(guó)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，放棄了對(duì)中國(guó)產(chǎn)品反傾銷“替代國(guó)”做法，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到了世貿(mào)組織成員的廣泛認(rèn)可。美歐卻試圖逆流而動(dòng)，不履行條約義務(wù)，還繼續(xù)為對(duì)華實(shí)施歧視性做法找借口，實(shí)在是不厚道。
其四：指責(zé)中國(guó)地方保護(hù)主義，“放任”產(chǎn)能過剩。
事實(shí)并非如此。中國(guó)正秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，力求解決的重點(diǎn)難點(diǎn)正是產(chǎn)能過剩問題，鋼鐵業(yè)是去產(chǎn)能的重點(diǎn)之一。過去5年，中國(guó)“壯士斷腕”，淘汰了9000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，今后還要繼續(xù)壓縮。中國(guó)這么做不是為了迎合誰，而是出于本國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，貿(mào)易增速放緩，國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難增加。在此背景下，更需要中美歐各大經(jīng)濟(jì)體同舟共濟(jì)、協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同為提振全球經(jīng)濟(jì)作出努力。在應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩和鋼鐵貿(mào)易摩擦問題上，辦法要比問題多，關(guān)鍵是要走出誤區(qū)，共謀良策，積極應(yīng)對(duì)。
綜合而言，靠對(duì)話談判解決分歧是基本方法，中美歐完全可以通過友好協(xié)商妥善解決鋼鐵貿(mào)易摩擦；加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作是消化過剩產(chǎn)能的有效手段，中國(guó)與美歐可以通過聯(lián)手開展第三方合作，實(shí)現(xiàn)部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是解決產(chǎn)能過剩問題的根本出路，為此中美歐應(yīng)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。
在產(chǎn)能過剩問題上，相互指責(zé)和推卸責(zé)任沒有意義，保護(hù)主義更不是好辦法。只要各方以寬闊的胸襟、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，走正路，做正事，就一定能夠解決好這個(gè)問題，實(shí)現(xiàn)更好共同發(fā)展。