從十八屆三中全會(huì)閉幕后發(fā)布的公報(bào)可以看出，以習(xí)近平為核心的領(lǐng)導(dǎo)層決心縮小政府權(quán)限，加強(qiáng)市場(chǎng)作用，并推進(jìn)改革。但僅有“市場(chǎng)化”呼聲無法推進(jìn)改革。這從受產(chǎn)能過剩問題困擾的鋼鐵行業(yè)中可以看出一些端倪。
以前的行業(yè)整合帶有濃厚的政府主導(dǎo)色彩。但在今后，盈利能力和互補(bǔ)性等將得到重視——中國大型國有鋼鐵企業(yè)寶鋼集團(tuán)總經(jīng)理何文波在上個(gè)月底的投資者說明會(huì)上，針對(duì)今后行業(yè)整合的前景如此表示。
何文波關(guān)注的是10月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》。該文件明確指出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶這5個(gè)行業(yè)，嚴(yán)厲要求這些行業(yè)化解產(chǎn)能過剩問題。
《指導(dǎo)意見》的基本原則是，“堅(jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合。發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)；加強(qiáng)市場(chǎng)供需趨勢(shì)研判和信息引導(dǎo)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及必要的宏觀調(diào)控手段，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，形成化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力”。也就是說，要根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)重組。
鋼鐵72％、水泥73.7％、電解鋁71.9％、平板玻璃73.1％、船舶75％。這是《指導(dǎo)意見》提到的2012年底各行業(yè)的開工率。正常開工率一般應(yīng)在81～82％，由此可見上述數(shù)據(jù)的確很低。而這將導(dǎo)致資源浪費(fèi)，阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)。政府對(duì)此抱有強(qiáng)烈的危機(jī)感。
0政府并未袖手旁觀。正如何文波所言，中國此前始終在政府主導(dǎo)下致力于化解產(chǎn)能過剩問題。
在鋼鐵行業(yè)，2000年代中期以后，政府主導(dǎo)的重組整合相繼實(shí)施。2008年，河北省的唐山鋼鐵集團(tuán)與邯鄲鋼鐵集團(tuán)進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，組建了“河北鋼鐵集團(tuán)”。其后不斷吸收省內(nèi)的民營(yíng)鋼鐵廠，河北鋼鐵去年的粗鋼產(chǎn)量達(dá)到4200萬噸以上，超過寶鋼集團(tuán)，躍居中國首位，躋身世界第3位。
但是，雖然規(guī)模更加巨大，但在通過整合提高經(jīng)營(yíng)效率層面，效果并不明顯。中國業(yè)內(nèi)人士指出“結(jié)果只是河北鋼鐵僅僅把各公司捏合在一起。由于各公司的經(jīng)營(yíng)狀況各不相同，落后產(chǎn)能的淘汰并未取得進(jìn)展”。
要提高作為中國地方政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)重要指標(biāo)的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP），對(duì)工業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)度很大的鋼鐵企業(yè)無異于“搖錢樹”。此外，淘汰落后產(chǎn)能還將對(duì)稅收和就業(yè)產(chǎn)生巨大影響，因此地方政府很難放棄當(dāng)?shù)氐匿撹F廠。因此，即使北京的中央政府要求進(jìn)行整合，也總是以干打雷不下雨而告終。
或許是反映了這種現(xiàn)狀，剛剛就任1年的中國領(lǐng)導(dǎo)層強(qiáng)調(diào)要“重視市場(chǎng)”。根據(jù)這種思維，化解產(chǎn)能過剩就是以企業(yè)為主體推進(jìn)并購（M＆A），同時(shí)實(shí)現(xiàn)行業(yè)淘汰和重組。
但是，領(lǐng)導(dǎo)層所指的“市場(chǎng)化”與現(xiàn)實(shí)存在距離。寶鋼的何文波在上述投資者說明會(huì)上表示，并購關(guān)系到企業(yè)戰(zhàn)略，必須考慮利潤(rùn)率提高等因素，這不是大企業(yè)就能主導(dǎo)重組整合的問題。在行業(yè)利潤(rùn)水平低迷的背景下，在企業(yè)主導(dǎo)下推進(jìn)成本巨大的整合并非易事。
相反，企業(yè)家的出發(fā)點(diǎn)是只要維持年均7％以上的經(jīng)濟(jì)增速，鋼材需求今后仍將保持增長(zhǎng)。為了把握這一增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，企業(yè)家們還會(huì)加強(qiáng)增產(chǎn)意愿。
據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，今年1～6月，中國有15座高爐新投入運(yùn)行，而7～12月還將有6座投入運(yùn)行。中國粗鋼產(chǎn)量已經(jīng)超過年均7億噸。而產(chǎn)能被認(rèn)為在每年10億噸，僅僅在今年，年產(chǎn)能就將增加2500萬噸左右。
從“重視市場(chǎng)”這一表述可以看出，政府似乎已化解產(chǎn)能過剩問題的任務(wù)交給企業(yè)，但重視經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)并未看到通過重組整合來解決問題的好處。新領(lǐng)導(dǎo)層在十八屆三中全會(huì)上提出了重視市場(chǎng)的改革舉措，但最終可能僅僅是將問題延后。