供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在今年的主要工作是“三去一降一補(bǔ)”，排在第一位的就是“去產(chǎn)能”，主要是壓縮鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能。根據(jù)國(guó)務(wù)院的安排，鋼鐵行業(yè)將在近年來(lái)淘汰落后的基礎(chǔ)上，到2020年粗鋼產(chǎn)能凈減少1億-1.5億噸。煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能目標(biāo)則是，從2016年開始，用3到5年時(shí)間退出產(chǎn)能5億噸左右，減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量。
相比其他工作，去產(chǎn)能的目標(biāo)清晰、邊界比較清楚，應(yīng)該是首先有效率推進(jìn)并完成的任務(wù)，這樣才好推動(dòng)其他挑戰(zhàn)更大的工作。不過(guò)，在現(xiàn)實(shí)之中，去產(chǎn)能開始面臨現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，在去產(chǎn)能壓力大的重點(diǎn)區(qū)域，開始出現(xiàn)了抵觸甚至是“反彈”情緒。
今年5月，中國(guó)第一鋼鐵大省河北省政府立下壓減1726萬(wàn)噸鋼鐵、1422萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能的軍令狀，此后又出臺(tái)了《河北省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施方案》，提出用3-5年時(shí)間，全省退出煤礦123處、退出產(chǎn)能5103萬(wàn)噸。不過(guò)，部分河北鋼企表示，當(dāng)河北省不折不扣地去產(chǎn)能時(shí)，外省企業(yè)卻到河北購(gòu)買已經(jīng)拆除的二手裝備。有鋼企負(fù)責(zé)人和基層干部表示，過(guò)去三年來(lái)，在國(guó)家要求去產(chǎn)能之際，東部某省的鋼鐵產(chǎn)能反而增加了1500萬(wàn)噸。部分鋼企和基層地方對(duì)去產(chǎn)能產(chǎn)生了抵觸情緒，稱“鋼鐵去產(chǎn)能是國(guó)家意志，不應(yīng)當(dāng)只由河北承擔(dān)”，“其他有鋼省份不能只享受市場(chǎng)利益，卻不承擔(dān)去產(chǎn)能責(zé)任，要真正做到全國(guó)一把尺子量到底?！?/p>
除了對(duì)去產(chǎn)能的地區(qū)性公平提出質(zhì)疑，部分鋼企還對(duì)環(huán)保方面的公平性表示不滿。據(jù)媒體援引河北國(guó)有鋼廠負(fù)責(zé)人稱，現(xiàn)在合規(guī)企業(yè)生產(chǎn)一噸鋼的環(huán)保成本約為150-200元人民幣，但環(huán)保執(zhí)行較差的企業(yè)成本則為40-50元/噸，甚至沒(méi)有成本。一旦國(guó)家相關(guān)檢查和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行有所疏漏，沒(méi)有管住執(zhí)行較差的企業(yè)，對(duì)于合規(guī)鋼廠就形成很大的不公平。此外，補(bǔ)償資金到位也有問(wèn)題，很多去產(chǎn)能對(duì)象是民企，由于民企很少給職工上保險(xiǎn)，而職工沒(méi)有保險(xiǎn)就不能得到補(bǔ)償，又形成了國(guó)企和民企之間的不公平。
在中央政府強(qiáng)力推動(dòng)“去產(chǎn)能”之下，相信類似的“反彈”現(xiàn)象并不多見，而且在行政調(diào)控之下，也不會(huì)影響“去產(chǎn)能”的大局。但是，政策執(zhí)行中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題卻不能忽視，否則會(huì)留下很多后患。在我們看來(lái)，當(dāng)前“去產(chǎn)能”亟須處理好一些矛盾：一是去產(chǎn)能重點(diǎn)區(qū)域與非重點(diǎn)區(qū)域的矛盾，區(qū)域之間可以有目標(biāo)差異，但絕不能允許出現(xiàn)其他省份到河北買舊設(shè)備的現(xiàn)象！也不能允許這邊去產(chǎn)能、那邊卻在擴(kuò)產(chǎn)能的現(xiàn)象。二是環(huán)保執(zhí)法既要有硬度，形成環(huán)保硬約束，還要有廣度，點(diǎn)和面都要覆蓋，不能有大的遺漏。三是去產(chǎn)能補(bǔ)償中，對(duì)國(guó)企和民企一視同仁，不能形成新的不公平。四是要兼顧行政方式“去產(chǎn)能”與市場(chǎng)回暖后的現(xiàn)實(shí)需求。
對(duì)于去產(chǎn)能與市場(chǎng)回暖問(wèn)題，尤其需要處理好。今年下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)鋼價(jià)上漲與煤價(jià)上漲比較明顯，這是在“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)下的需求上升所致，對(duì)這種有真實(shí)需求支撐的變化，就不是簡(jiǎn)單化的壓制能解決問(wèn)題的。這都要求政府主管部門和基層政府能夠系統(tǒng)、全面地來(lái)處理問(wèn)題。我們注意到，國(guó)家發(fā)改委最近在相關(guān)規(guī)劃中表示，停止建設(shè)擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模的所有投資項(xiàng)目，對(duì)連年虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望、靠銀行續(xù)貸等方式生存的鋼企實(shí)施整體退出，推動(dòng)取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策，適時(shí)調(diào)整重大技術(shù)裝備所需鋼材進(jìn)口稅收減免政策。在這類總量控制政策之下，去產(chǎn)能政策的執(zhí)行的確也需要有一些彈性。
去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲，也是最緊迫的任務(wù)，如果推進(jìn)不下去，肯定會(huì)導(dǎo)致更多的改革受阻，因此，對(duì)于地方和企業(yè)在去產(chǎn)能的一部分“反彈”需要高度重視。