記者:應(yīng)該如何促進(jìn)鋼鐵企業(yè)正向分化?
許召元:第一,由于國(guó)有鋼鐵企業(yè)普遍承擔(dān)較重的社會(huì)職能,因此,應(yīng)當(dāng)督導(dǎo)國(guó)企以及地方政府盡快分離國(guó)企辦社會(huì)的負(fù)擔(dān),禁止政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼。讓這些企業(yè)能夠輕裝上陣,與民營(yíng)企業(yè)以及其他類型企業(yè)能夠公平競(jìng)爭(zhēng)。
第二,嚴(yán)格執(zhí)法,為企業(yè)創(chuàng)造公平的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)、稅收、能源價(jià)格、人力成本環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的時(shí)候,企業(yè)在執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)時(shí)存在心有余而力不足的情況,特別是效益差的企業(yè),不可避免地會(huì)在這些方面減少投入。地方政府有時(shí)也難以嚴(yán)格做到按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來要求企業(yè),那么,在目前情況較好的時(shí)候,要采取更加有力的措施,促使企業(yè)保證生產(chǎn)的安全、環(huán)保、質(zhì)量,完善設(shè)備、實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
第三,構(gòu)建有利于促進(jìn)行業(yè)分化的機(jī)制。建議在全行業(yè)內(nèi)部實(shí)行碳交易,讓高效率的鋼鐵企業(yè)可以出售多余的碳指標(biāo),低效率的鋼鐵企業(yè)需要購(gòu)買碳指標(biāo),這樣就會(huì)讓好的企業(yè)有更好的效益,差的企業(yè)付出更多的成本。用市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)正向分化。
第四,進(jìn)一步落實(shí)好差別化排污收費(fèi)政策,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),足額征收排污費(fèi)。促進(jìn)企業(yè)在這個(gè)過程中提高生產(chǎn)質(zhì)量水平,進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)（愛基,凈值,資訊）。
第五,更好地促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新,轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)鋼鐵企業(yè)在高端產(chǎn)品方面還有很大發(fā)展空間,在企業(yè)效益相對(duì)較好的時(shí)期,應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)家政策鼓勵(lì)和引導(dǎo),促進(jìn)企業(yè)更好地向高端化發(fā)展。
第六,落實(shí)好國(guó)家關(guān)于限制“兩高一資”產(chǎn)品出口政策。通過更大力度的區(qū)別化的貿(mào)易政策,引導(dǎo)高附加值鋼鐵高退稅,低附加值鋼鐵不退或加征關(guān)稅,鼓勵(lì)高附加值鋼材出口,這樣既可以減少由鋼鐵出口引起的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際貿(mào)易摩擦,又有利于國(guó)內(nèi)鋼鐵市場(chǎng)化解產(chǎn)能過剩,促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
經(jīng)過近幾年的調(diào)整,到今年9、10月份中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)向好的現(xiàn)象,一些需求也有所回升,再加上鋼鐵去產(chǎn)能取得一定效果,在這兩方面共同作用下,目前鋼價(jià)回升,整個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。但是,長(zhǎng)期來看,產(chǎn)能過剩的矛盾仍然存在,在這個(gè)期間,應(yīng)當(dāng)做好促進(jìn)企業(yè)分化的工作,促使鋼鐵行業(yè)能夠公平競(jìng)爭(zhēng)、良性發(fā)展,為下一階段更好地利用市場(chǎng)機(jī)制化解產(chǎn)能過剩奠定好的基礎(chǔ)。
此外,在分化的基礎(chǔ)上,通過一些支持性政策促進(jìn)企業(yè)退出。具體而言,首先,不要過于強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部消化富余職工,要充分發(fā)揮全國(guó)勞動(dòng)力統(tǒng)一大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),降低國(guó)企內(nèi)部安置職工的壓力,減輕去產(chǎn)能的困難。此外,應(yīng)當(dāng)增加對(duì)退出企業(yè)的補(bǔ)助。目前,國(guó)家為促進(jìn)鋼鐵煤炭企業(yè)退出產(chǎn)能設(shè)立了1000億元的轉(zhuǎn)型升級(jí)基金,但是該基金主要用途限定于解決產(chǎn)能退出過程中所伴隨的人員安置問題。但是,在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),民營(yíng)企業(yè)由于用人機(jī)制相對(duì)靈活,在去產(chǎn)能過程中,相對(duì)于人員成本,債務(wù)成本和投資成本是民營(yíng)鋼鐵企業(yè)更為關(guān)心的問題,因此,目前基金用途的限定成為約束民營(yíng)鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能的一個(gè)障礙。所以建議對(duì)每噸鋼征收轉(zhuǎn)型升級(jí)基金,對(duì)投資給予一定補(bǔ)貼。
根本舉措在于大幅提高產(chǎn)業(yè)集中度
記者:長(zhǎng)期來看,鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的重點(diǎn)是什么?
許召元:從長(zhǎng)期來看,化解鋼鐵行業(yè)的治本之策是大幅度提高市場(chǎng)占有率,把化解過剩產(chǎn)能變成企業(yè)內(nèi)部行為。
這主要由鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)特性所決定:鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)性強(qiáng),生產(chǎn)連續(xù)性高,重資產(chǎn)調(diào)整困難,企業(yè)難以通過品牌實(shí)現(xiàn)差異化經(jīng)營(yíng),并且難以及時(shí)調(diào)整產(chǎn)能適應(yīng)需求變化。而從全球看,鋼鐵等同質(zhì)性行業(yè)也都是高集中度的行業(yè),這樣可以更好地協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量,來應(yīng)對(duì)波動(dòng)的市場(chǎng)需求。
提高鋼鐵行業(yè)的集中度能夠把外部問題內(nèi)部化,即把平衡發(fā)展的問題變成行業(yè)內(nèi)部幾個(gè)大的企業(yè)集團(tuán)自己的事情,這樣一來,隨著市場(chǎng)需求的波動(dòng),企業(yè)就可以內(nèi)部進(jìn)行產(chǎn)能和產(chǎn)量的調(diào)整,以應(yīng)付市場(chǎng)需求波動(dòng),維持整個(gè)行業(yè)的均衡發(fā)展。長(zhǎng)期來看應(yīng)該是這樣一個(gè)方向。
應(yīng)當(dāng)采取多方面的措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中度的提高。首先,還是要堅(jiān)持通過完善公平統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,促進(jìn)企業(yè)分化,防止低效率企業(yè)通過更低的環(huán)保、質(zhì)量、安全等成本增加利潤(rùn),增加低效率企業(yè)被兼并重組的意愿。其次,要繼續(xù)通過財(cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠政策引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)按照自愿原則進(jìn)行兼并重組。最后,不利于鋼鐵企業(yè)分化的政策應(yīng)該及時(shí)調(diào)整,例如,目前規(guī)定兼并重組的企業(yè),需要相應(yīng)減量化重組,這就很不利于企業(yè)的兼并重組工作。