地方鋼煤去產(chǎn)能目標(biāo)超國(guó)家指標(biāo):或因千億獎(jiǎng)補(bǔ)誘惑

  國(guó)家提出的去產(chǎn)能目標(biāo)是:煤炭、鋼鐵行業(yè)未來3年至5年內(nèi)分別壓縮產(chǎn)能5億噸左右和1億-1.5億噸。不過,上證報(bào)記者梳理各省去產(chǎn)能目標(biāo)發(fā)現(xiàn),鋼鐵第一大省河北一個(gè)省壓減的鋼鐵產(chǎn)能就達(dá)1億噸,而晉陜蒙三大煤炭主產(chǎn)區(qū)要化解的煤炭產(chǎn)能已經(jīng)接近4.8億噸,如果再算上其他省份,地方壓減力度遠(yuǎn)超國(guó)家預(yù)期。

  近期,各地紛紛簽訂煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書,向國(guó)務(wù)院立下“軍令狀”。鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能工作也全面進(jìn)入實(shí)施階段。

  國(guó)家提出的去產(chǎn)能目標(biāo)是:煤炭、鋼鐵行業(yè)未來3年至5年內(nèi)分別壓縮產(chǎn)能5億噸左右和1億-1.5億噸。不過,上證報(bào)記者梳理各省去產(chǎn)能目標(biāo)發(fā)現(xiàn),鋼鐵第一大省河北一個(gè)省壓減的鋼鐵產(chǎn)能就達(dá)1億噸,而晉陜蒙三大煤炭主產(chǎn)區(qū)要化解的煤炭產(chǎn)能已經(jīng)接近4.8億噸,如果再算上其他省份,地方壓減力度遠(yuǎn)超國(guó)家預(yù)期。

  分析人士指出,在供給側(cè)改革大背景下,地方積極定指標(biāo)去產(chǎn)能是大勢(shì)所趨。目前部分過剩產(chǎn)能在創(chuàng)造就業(yè)和利稅方面已經(jīng)很難有所貢獻(xiàn),甚至反過來成為地方的“包袱”,地方政府有動(dòng)機(jī)去產(chǎn)能。

  此外,中央1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)地方來說既是“誘惑”又是激勵(lì)。一位部委官員對(duì)記者直言,地方上報(bào)的目標(biāo)比較多,可能與爭(zhēng)取國(guó)家的政策補(bǔ)貼有關(guān)。

  “沖動(dòng)”與“決心”

  未來3年至5年,化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1億-1.5億噸、煤炭過剩產(chǎn)能5億噸左右,這是今年2月國(guó)務(wù)院6號(hào)文和7號(hào)文分別給出的鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能的目標(biāo)。

  作為對(duì)接落實(shí),各地近期相繼制定了鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)施方案,明確了“十三五”期間的總體安排,擬定了分年度的產(chǎn)能壓減或退出計(jì)劃。

  山東省在實(shí)施方案中明確,3年內(nèi)鋼鐵、煤炭產(chǎn)能將分別壓減1000萬噸、4500萬噸,5年內(nèi)近六成煤礦將退出。貴州則計(jì)劃用3年至5年時(shí)間壓縮煤礦規(guī)模7000萬噸左右。

  一些能源大省壓減規(guī)模更大。山西計(jì)劃到2020年壓減煤炭產(chǎn)能2.58億噸;內(nèi)蒙古提出力爭(zhēng)用3年到5年時(shí)間化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能1.79億噸;陜西重新核定煤炭產(chǎn)能,擬減少過剩產(chǎn)能4006萬噸。

  鋼鐵第一大省河北提出的目標(biāo)是到2020年鋼鐵產(chǎn)能要壓減到2億噸以內(nèi),這也就意味著5年內(nèi)要壓縮1億噸產(chǎn)能,有六成的鋼鐵企業(yè)要被關(guān)閉、整合。

  從各地提出的具體指標(biāo)來看,僅幾個(gè)煤炭鋼鐵主產(chǎn)區(qū)提出的目標(biāo)就基本上可以滿足國(guó)家去產(chǎn)能目標(biāo)額度,如果把各個(gè)省份的任務(wù)目標(biāo)匯總,數(shù)字會(huì)大大超過國(guó)家預(yù)期目標(biāo)。

  在供給側(cè)改革大背景下,地方去產(chǎn)能的決心很大。據(jù)了解,地方去產(chǎn)能的目標(biāo)并不是簡(jiǎn)單地提出即可,而是要簽訂目標(biāo)責(zé)任書,向國(guó)務(wù)院立下“軍令狀”,并且要把任務(wù)目標(biāo)分解到有關(guān)地方和企業(yè),開出具體時(shí)間表。

  “包袱”與“動(dòng)機(jī)”

  對(duì)于地方上報(bào)的去產(chǎn)能目標(biāo)比較多,一位部委官員直言,“可能和爭(zhēng)取國(guó)家的政策補(bǔ)貼有關(guān)?!?/p>

  今年政府工作報(bào)告提出,在化解過剩產(chǎn)能方面,中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,重點(diǎn)用于職工分流安置。5月10日,財(cái)政部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》,對(duì)于5年共計(jì)1000億元的鋼鐵煤炭化解產(chǎn)能配套資金如何分配和使用有了具體的說法。

  一周之后,財(cái)政部再發(fā)通知,中央財(cái)政撥付2016年工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金276.43億元。已撥付資金主要根據(jù)發(fā)改委、工信部等部門審定的地方鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能任務(wù)量和需安置職工人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地方財(cái)政部門的申請(qǐng)支出。

  此外,財(cái)政部還表示,本年度結(jié)束后,鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議將對(duì)各地區(qū)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能和職工安置有關(guān)情況進(jìn)行核查,中央財(cái)政將對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)量的地方,按基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一定系數(shù)給予梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

  上述激勵(lì)政策是地方積極申報(bào)的原因之一。不過,摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)說:“中央相關(guān)預(yù)算及政策規(guī)模有限,不是地方所有上報(bào)的都能納入去產(chǎn)能計(jì)劃,中央會(huì)在地方上報(bào)的基礎(chǔ)上有選擇的納入去產(chǎn)能計(jì)劃來逐步推進(jìn)?!?/p>

  據(jù)了解,目前國(guó)家已經(jīng)展開去產(chǎn)能首輪試點(diǎn),鋼鐵首批試點(diǎn)包括山東、山西、河北以及國(guó)資委旗下多家央企,煤炭則包括黑龍江、山西、陜西以及國(guó)資委旗下多家央企。

  事實(shí)上,除激勵(lì)政策外,地方去產(chǎn)能更多還是借國(guó)家力推供給側(cè)改革的契機(jī)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  貴州社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃勇在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示,前些年很多地方以能源為主來發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),比如內(nèi)蒙古、貴州、山西等地。但從2012年開始,這些產(chǎn)業(yè)從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力變?yōu)橥侠劢?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)能量,因此地方對(duì)去產(chǎn)能很迫切。

  章俊也認(rèn)為,目前部分過剩及落后淘汰產(chǎn)能在創(chuàng)造就業(yè)和利稅方面已經(jīng)很難有所貢獻(xiàn),甚至反過來成為地方的包袱,地方政府當(dāng)然是有動(dòng)機(jī)去竭力去產(chǎn)能。